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温岭这项基层探索,登上《半月谈》

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发表于 2019-3-14 08:36:32 来自手机 | 显示全部楼层 |阅读模式
原标题:温岭这项基层探索, 登上《半月谈》全国两会特别报道!
来源:浙江温岭人大  


“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”在改革开放先发地区浙江温岭,自1999年起探索了“民主恳谈”这一基层协商形式。在党的领导下,经过近20年的发展,这种群众自发参与的协商平台,已逐步与人大制度相结合,在参与政府预算决算、完善基层治理体制中发挥了重要作用。



一种行之有效的协商平台



温岭地处浙东沿海,是我国第一家股份合作制企业的诞生地。民营经济蓬勃发展的同时,社会利益趋于多元,矛盾多发。“上世纪90年代每年都有社会主义路线教育活动,干部在会上讲,社员在下面听,但农民不愿意听,干部也不愿意讲,会一散就忘。”温岭市人大常委会原主任张学明说。






能不能换个方式?1999年,台州和温岭市委宣传部门选定松门镇作为“农业农村现代化教育论坛”的试点,采取“与群众双向对话”的方式来举办论坛,这就是“民主恳谈会”的初始形态。

“说是论坛,其实就是一个说话的地方,设置一个平台大家开圆桌会议。”温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说,镇里的领导、村里的农民大家都围着桌子坐下,有什么就说什么,平等对话。主题包括镇村的财务开销、环境整治、设施建设、发展重点等,农民提出看法、意见,干部详细解答或吸收建议。







半月谈记者梳理发现,温岭民主恳谈经历了三个发展阶段:最初作为一种思想政治工作方式,加强基层政权与社会公众的对话和沟通;取得成效后,被纳入公共政策制定过程,并向经济、社会、文化、民生等领域推广;其后,又被引入乡镇人大,通过“参与式预决算”监督政府,并从镇级升格到市级政府部门。

通过近20年的探索,温岭建立起包含政府决策协商、预算协商、工资集体协商、党内协商、政协协商、村社区基层事务协商、社会组织协商等广泛而多元的基层协商民主机制,有力提升了基层治理现代化水平。



监督政府“钱袋子”







在政府决策和执行过程中,群众广泛深度参与、自由表达反对意见、充分对话达成共识已成常态。据介绍,温岭全市每年要举办2100次民主恳谈,话题包罗万象。

“广泛听取、吸收群众意见,让民众参与政府决策监督,实现了领导方式和干部作风的双重转变,降低了政府决策成本,减少了实施阻力和后遗症。”温岭市泽国镇人大副主席梁云波说。

2018年8月31日,泽国镇十七届四次人民代表大会在听取财政决算报告草案的基础上,首次组织代表就财政决算开展专题询问。这是泽国镇人大对财政预决算监督工作的新尝试,目的是提高财政资金绩效,提升政府编制预算科学化。






“在财政决算草案中加入了预算执行情况标注,预算对应决算,我们一目了然。”一本账就能看清政府一年做了哪些工作,这是代表们特别赞许的地方。

“以前分代表团讨论,问题提出后有时候落不到实处。但是专题询问是面对面,代表都在现场,政府有压力,解决问题更有力,同时也让政府工作更透明,与代表的沟通更顺畅,减少了误解。”泽国镇人大代表徐文斌说。



对接融入根本政治制度






2005年至今,从“民主恳谈”到参与式预算决算,梁云波一直是基层一线的亲身实践者。他认为,虽然浙东沿海地区探索地方参与式预算的最初动因并不是针对人大制度,但恰恰是通过人大制度的有机对接,这种探索才逐步制度化、规范化,并成为激活地方人大制度的有效切入点。

基层探索过程中,加强党的领导始终贯穿其中,各部门则各扬所长,形成合力。梁云波说,比如泽国预算绩效管理,是在党委的正确领导下,由镇人大牵头组织,政府及预算单位协调配合,人大代表、专家以及公众广泛参与的协商运作机制。

在这样一个多方参与运作的机制中,党委处于领导位置,为预算绩效管理工作指明正确的方向。人大处于主导位置,着力推动预算绩效管理的工作进展,全程设计预算绩效管理的各个环节,全面推动人大代表、专家和公众参与。政府既是预算的编制者、执行者和预算责任的承担者,也是预算信息的主要提供者,需要向人大代表和公众代表报告预算和反馈预算修编、修正信息。人大代表、专家和公众则不仅是信息来源接受者和传播者,更是预算民主的具体实践者。

受访专家表示,这些基层探索,其本质是围绕着一个核心议题:“有序组织人民群众广泛参与预算协商、讨论、决策并不断强化对预算的审查和监督,调动人民依法管理公共事务的积极性、主动性和创造性,保证人民当家做主。”





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 楼主| 发表于 2019-3-14 08:39:19 | 显示全部楼层
Screenshot_20190314-083713.jpg 温岭这项基层探索, 登上《半月谈》全国两会特别报道!
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发表于 2019-3-14 09:20:08 | 显示全部楼层
温岭这项探索登上(半月谈)。
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